"Стрес-тест для суспільства": експерти про заборону Генштабу на переміщення для військовозобов'язаних

У Верховній Раді запропонували скасувати застарілі норми про обмеження пересування призовників територією України без дозволу військкоматів. Відповідний законопроєкт №7522 авторства трьох членів фракції "Слуга народу" — Дмитра Чорного, Кирила Нестеренка та Максима Зуєва — було зареєстровано 5 липня.

На сайті Верховної Ради текст документа поки що відсутній, але нардеп Чорний оприлюднив на своїй сторінці у Фейсбуці порівняльну таблицю запропонованих змін.

Згідно з нею, із законодавства мають бути виключені:

• пункт 4 ст. 37 Закону України "Про військовий обов’язок та військову службу", який забороняє призовникам, військозобов’язаним та резервістам виїжджати без дозволу з місця проживання;

• пункт 6 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", який забороняє громадянам, що перебувають на військовому обліку, міняти без дозволу місце проживання з моменту оголошення мобілізації;

• пункт 16 ст. 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", який дозволяє військовому командуванню разом із військадміністраціями обмежувати проходження альтернативної служби та забороняти змінювати без дозволу місце проживання (місце перебування) громадянам, які перебувають на військовому або спеціальному обліку у Міноборони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Шок для суспільства

Як повідомляли раніше Новини.LIVE, 5 липня Генеральний штаб ЗСУ, реагуючи на публікації про можливу заборону виїзду з місця проживання без дозволу військкоматів, заявив, що військовозобов’язані не зможуть вільно пересуватися територією країни без дозволу керівників територіального центру комплектування (ТЦК).

Пізніше у Генштабі уточнили, що дозвіл не потрібен, якщо людина пересувається у межах однієї області, однак заява все одно спричинила значний суспільний резонанс. За сучасної мобільності населення обмеження виїзду навіть за межі області створює для людей значні проблеми.

"В демократичній державі людина має мати право на пересування в межах країни. А такі норми — це порушення свободи пересування. Наприклад, я адвокат, і мені треба їздити в іншу область в суди. А якщо в людини хворі батьки? Це питання треба доопрацьовувати. Воно в суспільстві викликає шок, бо (ці заборони. — Ред.) хотіли ввести дуже швидко", — зазначив у коментарі Новини.LIVE кандидат юридичних наук, адвокат Олександр Задорожний.

Стара норма

За буквою закону, норми, що обмежують свободу переміщення військовозобов’язаних, повинні були діяти вже з 2014 року — із самого початку російської агресії.

Однак, як пояснюють у Генштабі, обмеження не застосовувалися, оскільки досі не був розроблений механізм видачі дозволу на виїзд. Тепер його нарешті створено: довідки про дозвіл видаватимусь у військкоматах (ТЦК) на термін від 30 діб до року.

Насправді ж навіть механізм видачі довідок не усуває всіх законодавчих колізій. Той же вищезгаданий закон "Про військовий обов’язок та військову службу", який є чинним досі, оперує терміном "воєнний час" (не плутати з "воєнним станом"):

"У воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов’язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов’язаних та резервістів Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України — без дозволу відповідного керівника)".

При цьому точний зміст терміну "воєнний час" в законодавстві фактично не визначено, тому коли саме набуває чинності заборона в’їзду, не зовсім зрозуміло.

"Воєнний час" і "воєнний стан" — це різні поняття. Хоча в законодавстві вони у нас в деяких випадках перетинаються і дублюються, але поняття "воєнний час" чітко не визначено

"Зараз ми керуємося виключно поняттям "воєнний стан". У нас навіть немає "стану війни" на сьогодні. Тому це так звані колізійні, поняттєві, правові пробіли, які теж будуть впливати на обмеження прав і свобод призовників… Я вважаю, що це стрес-тест для суспільства, який запустила влада, не оцінюючи, не обдумуючи наслідки, яким чином люди на практиці будуть обмежені у своїх правах", — пояснив у коментарі Новини.LIVE кандидат юридичних наук Руслан Чорнолуцький.

Для чого це робить Генштаб?

Згідно з офіційними поясненнями, озвученими представником Головного управління персоналу Генштабу Олександром Хлисем, норму про обмеження виїзду вирішили відновити, бо виникла потреба актуалізувати облікові дані військовозобов’язаних.

Дійсно, держава повинна знати, яким зараз є її мобілізаційний ресурс. Однак, на думку воєнного експерта, колишнього спікера Генштабу Владислава Селезньова, цю проблему можна було вирішити і без реанімації давно вже недієвої норми.

"Норма закону, на яку посилається Генштаб, існує з 1992 року, і фактично це калька з радянського законодавства. Тобто, із законодавства тоталітарної країни, де не було таких можливостей щодо переміщення між регіонами країни, де не було самозайнятих осіб", — пояснює він.

На думку Селезньова, у нинішньому контексті було б набагато ефективніше, якби працівники Генштабу зобов’язали всіх відпрацювати згідно із законом України "Про військовий обов’язок та військову службу"

"Оголошують мобілізацію — кожен військовозобов’язаний має прибути до територіального центру комплектування. Це було б значно ефективніше, аніж реанімувати застарілу норму, яка все одно не працювала останні вісім років бойових дій, а тут її раптом згадали", — розповів Селезньов у коментарі Новини.LIVE.

Чи спрацює ініціатива "слуг народу"?

Як заявляє нардеп Кирило Нестеренко, він та його колеги ставили собі за мету прибрати із законодавства усі норми, які обмежують право на вільне переміщення призовників територією України.

"Прибрати потенційно корупційну складову (щодо видачі дозволів на переміщення. — Ред.), дати можливість нашим хлопцям у тилу продовжувати вільно допомагати армії, а також не обмежувати бізнес працювати у цей непростий для нашої країни час", — так сформулював мету законопроєкту Нестеренко на своїй сторінці у Фейсбуці.

За оцінкою юристів, ліквідація старих норм дійсно зможе виправити ситуацію, що склалася.

"Ці пункти (які передбачається скасувати у законопроєкті. — Ред.) не потрібно допрацьовувати чи міняти, їх достатньо просто прибрати. Діє заборона за виїзд за кордон для військовозобов’язаних — і цього достатньо. А якщо враховувати старі норми, то ви не можете в сусідній будинок переїхати без дозволу. Насправді йшлося про місце реєстрації, а вони (військові. — Ред.) довели це до абсурду", — пояснив у коментарі Новини.LIVE адвокат Сергій Войченко.

"Цей законопроєкт важливий, бо норми були застарілі. Просто деякі військові втратили зв'язок з реальністю та чомусь вирішили, що можуть керувати державою замість Президента", — підсумував він.

Наразі законопроєкт перебуває лише на стадії розгляду керівництвом Верховної Ради. Тому як його оцінять профільні парламентські комітети та коли саме його буде винесено на голосування — поки невідомо.

Все скасовується?

Поки готувався матеріал, головнокомандувач ЗСУ Валерій Залужний оголосив, що документ щодо порядку видачі дозволів на вільне пересування для військовозобов'язаних наразі запроваджувати не будуть.

За словами Залужного, цей документ від самого початку стосувався "винятково внутрішньої роботи" і зараз спрямований на доопрацювання "на підставі змін до законів України та підзаконних нормативно-правових актів".

Таким чином, заборона на пересування чоловіків без дозволу військкомату поки що як мінімум ставиться на паузу. Але проблему існування в законодавстві застарілих норм ця пауза не вирішить, тож законотворцям ще доведеться попрацювати над цією юридичною колізією.

Юлія Тєнєньова, Євген Дем’янов, Олена Халілова