"Стресс-тест для общества": эксперты о запрете Генштаба на перемещение для военнообязанных

В Верховной Раде предложили отменить устаревшие нормы об ограничении передвижения призывников по территории Украины без разрешения военкоматов. Соответствующий законопроект №7522 авторства трех членов фракции "Слуга народа" — Дмитрия Черного, Кирилла Нестеренко и Максима Зуева — был зарегистрирован 5 июля.

На сайте Верховной Рады текст документа пока отсутствует, но нардеп Черный обнародовал на своей странице в  Фейсбуке сравнительную таблицу предложенных изменений.

Согласно ей, из законодательства должны быть исключены:

• пункт 4 ст. 37 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе", запрещающий призывникам, военнообязанным и резервистам выезжать без разрешения с места жительства;

• пункт 6 ст. 22 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации", запрещающий гражданам, состоящим на военном учете, менять без разрешения место жительства с момента объявления мобилизации;

• пункт 16 ст. 8 Закона Украины "О правовом режиме военного положения", позволяющего военному командованию вместе с войсками администрациями ограничивать прохождение альтернативной службы и запрещать изменять без разрешения местожительство (место пребывания) гражданам, состоящим на военном или специальном учете в Минобороны, СБУ и Службе внешней разведки.

Шок для общества

Как сообщали Новини.LIVE, 5 июля Генеральный штаб ВСУ, реагируя на публикации о возможном запрете выезда с места жительства без разрешения военкоматов, заявил, что военнообязанные не смогут свободно передвигаться по территории страны без разрешения руководителей территориального центра комплектования (ТЦК).

Позже в Генштабе уточнили, что разрешение не нужно, если человек передвигается в пределах одной области, однако заявление все равно повлекло за собой значительный общественный резонанс. При современной мобильности население ограничение выезда даже за пределы области создает для людей значительные проблемы.

"В демократическом государстве человек должен иметь право на передвижение в пределах страны. А такие нормы — это нарушение свободы передвижения. Например, я адвокат, и мне нужно ездить в другую область в суды. А если у человека больные родители? Этот вопрос нужно дорабатывать". Оно в обществе вызывает шок, потому что (эти запреты. — Ред.) хотели ввести очень быстро", — отметил в комментарии Новини.LIVE кандидат юридических наук, адвокат Александр Задорожный.

Старая норма

Согласно букве закона, нормы, ограничивающие свободу перемещения военнообязанных, должны были действовать уже с 2014 года — с самого начала российской агрессии.

Однако, как объясняют в Генштабе, ограничения не применялись, поскольку до сих пор не разработан механизм выдачи разрешения на выезд. Теперь он наконец создан: справки о разрешении выдаваться в военкоматах (ТЦК) на срок от 30 суток до года.

На самом же деле, даже механизм выдачи справок не устраняет всех законодательных коллизий. Тот же вышеупомянутый закон "О воинской обязанности и военной службе", действующий до сих пор, оперирует термином "военное время" (не путать с "военным положением"):

"В военное время запрещается выезд призывников, военнообязанных и резервистов с места жительства без разрешения руководителя соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки (военнообязанных и резервистов Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины — без разрешения соответствующего руководителя)".

При этом точное содержание термина "военное время" в законодательстве фактически не определено, поэтому когда именно вступает в силу запрет на въезд, не совсем понятно.

"Военное время" и "военное положение" — это разные понятия. Хотя в законодательстве они у нас в некоторых случаях пересекаются и дублируются, но понятие "военное время" четко не определено

"Сейчас мы руководствуемся исключительно понятием "военное положение". У нас даже нет "состояния войны" на сегодняшний день. Поэтому это так называемые коллизионные, понятийные, правовые пробелы, которые тоже будут влиять на ограничение прав и свобод призывников... Я считаю, что это стресс-тест для общества, который запустили власти, не оценивая, не обдумывая последствия, каким образом люди на практике будут ограничены в своих правах", — пояснил в комментарии Новини.LIVE кандидат юридических наук Руслан Чернолуцкий.

Зачем это делает Генштаб?

Согласно официальным объяснениям, озвученным представителем Главного управления персонала Генштаба Александром Хлысем, норму об ограничении выезда решили восстановить, поскольку возникла необходимость актуализировать учетные данные военнообязанных.

Действительно, государство должно знать, каким сейчас является его мобилизационный ресурс. Однако, по мнению военного эксперта, бывшего спикера Генштаба Владислава Селезнева, эту проблему можно было решить и без реанимации давно уже недейственной нормы.

"Норма закона, на которую ссылается Генштаб, существует с 1992 года, и фактически это калька из советского законодательства. То есть из законодательства тоталитарной страны, где не было таких возможностей по перемещению между регионами страны, где не было самозанятых лиц", — объясняет он.

По мнению Селезнева, в нынешнем контексте было бы гораздо эффективнее, если бы работники Генштаба обязали всех отработать по закону Украины "О воинской обязанности и военной службе".

"Объявляют мобилизацию — каждый военнообязанный должен прибыть в территориальный центр комплектования. Это было бы гораздо эффективнее, чем реанимировать устаревшую норму, которая все равно не работала последние восемь лет боевых действий, а тут ее вдруг вспомнили", — рассказал Селезнев в комментарии Новини.LIVE.

Сработает ли инициатива "слуг народа"?

Как заявляет нардеп Кирилл Нестеренко, он и его коллеги ставили своей целью убрать из законодательства все нормы, ограничивающие право на свободное перемещение призывников по территории Украины.

"Убрать потенциально коррупционную составляющую (по выдаче разрешений на перемещение. — Ред.), дать возможность нашим ребятам в тылу продолжать свободно помогать армии, а также не ограничивать бизнес работать в это непростое для нашей страны время", — так сформулировал цель законопроекта Нестеренко на своей странице в Фейсбуке.

По оценке юристов, ликвидация старых норм действительно сможет исправить сложившуюся ситуацию.

"Эти пункты (которые предполагается отменить в законопроекте. — Ред.) не нужно дорабатывать или менять, их достаточно просто убрать. Действует запрет за выезд за границу для военнообязанных — и этого достаточно. А если учитывать старые нормы, то вы не можете в соседний дом переехать без разрешения. На самом деле речь шла о месте регистрации, а они (военные. — Ред.) довели это до абсурда", — пояснил в комментарии Новини.LIVE адвокат Сергей Войченко.

"Этот законопроект важный, потому что нормы были устаревшие. Просто некоторые военные потеряли связь с реальностью и почему-то решили, что могут управлять государством вместо Президента", — подытожил он.

Законопроект находится только на стадии рассмотрения руководством Верховной Рады. Потому как его оценят профильные парламентские комитеты и когда именно он будет вынесен на голосование — пока неизвестно.

Все отменяется?

Пока готовился материал, главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный объявил, что документ о порядке выдачи разрешений на свободное передвижение для военнообязанных вводить не будут.

По словам Залужного, этот документ изначально касался "исключительно внутренней работы" и сейчас направлен на доработку "на основании изменений в законы Украины и подзаконных нормативно-правовых актов".

Таким образом, запрет на передвижение мужчин без разрешения военкомата пока как минимум ставится на паузу. Но проблему существования в законодательстве устаревших норм эта пауза не решит, так что законодателям еще придется поработать над этой юридической коллизией.

Юлия Тененева, Евгений Демьянов, Елена Халилова